煤炭行业履责尽职还需加强

◎  本报记者 马晓敏

  煤炭是我国的主体能源和重要工业原料，为我国经济社会平稳较快发展提供了有力支撑。作为国内最重要的能源行业之一，煤炭行业的社会责任实践更是备受关注。近期中国煤炭工业欧洲杯下注平台(中国)有限公司与责任云研究院共同在京发布《煤炭行业社会责任蓝皮书（2023）》，探讨行业履责的环境、实践亮点以及面临哪些问题。

  企业社会责任是企业参与可持续发展的一种方式，我们通常从经济、社会和环境维度出发，理解企业社会责任。煤炭企业积极履行社会责任，不仅促进其自身社会责任履责能力和社会影响力的提升，也有效促进煤炭行业和全社会的可持续发展。

  履责方向明确

  近年来，国家有关部门出台了一系列与煤炭相关的政策文件，不断健全完善煤炭法律法规和产业政策体系，引导行业提高煤炭供给质量、保障煤炭安全生产、完善煤炭市场经营管理、推动清洁高效利用、加快智慧矿区建设、推动资源地区转型等，为煤炭行业深入践行社会责任提供了机遇。

  稳固煤炭安全稳定性供应能力。我国以煤为主的能源消费结构，决定了全方位保障国家能源供给安全，提高战略性矿产资源安全供应能力的重要性。这需要全力提升能源生产供应保障能力，发挥煤炭兜底保障作用。着力构建新型煤炭工业体系，优化煤炭产能布局，建设蒙西、蒙东、陕北、山西、新疆五大煤炭供应保障基地，推动煤炭生产向资源富集地区集中，同时增强煤炭跨区域供应保障能力，优化煤炭产运结构，完善煤炭跨区域运输通道和集疏运体系，提高煤炭铁路运输能力，在煤炭消费集散地、铁路运输枢纽和重点港口布局建设煤炭储备基地，增强国内生产供应能力。

  加强煤炭高效清洁化利用水平。统筹做好煤炭清洁高效利用“大文章”，全行业要坚持先立后破、循序渐进的原则，有序减量替代，坚持可持续发展目标，以绿色管理为保障，在保障能源供应安全的前提下提高能源资源使用效率。在加快发展非化石能源，夯实新能源安全可靠替代基础的同时，加强煤炭行业化石能源清洁高效利用，持续推进重点领域节能减污降碳，构建清洁煤炭供应体系，稳步推进能源绿色低碳发展，促进人与自然和谐共生、实现能源安全有序转型。

  建设煤炭工业现代化产业体系。能源转型不能一蹴而就，科学把握煤炭转型节奏，统筹短期保障供给与远期有序退出关系，优化煤炭与新能源组合，是全面支撑新型能源体系规划建设的重要支柱。2022年，我国能源消费总量中煤炭占56.2%，石油占17.9%，天然气占8.7%，非化石能源占17.2%，能源多元化趋势明显。当前在政策引导下，虽然部分大型煤炭企业通过兼并重组等方式推动企业发展，初步形成以煤炭为基础、多产业协同发展的新格局，但大多数煤炭企业仍主要依赖煤炭开采业，对于高端产业的拓展涉足较少。因此，煤炭行业要加快建设现代化煤炭产业体系，深入推进煤炭与新能源耦合利用，煤炭利用碳减排、新能源利用规模提升，实现煤炭与可再生能源组合发展。加快打造战略性新兴产业集群，提升煤炭产业链供应链现代化水平，释放出煤炭行业发展的强大动能。

  构建煤炭专业多元化发展格局。新一轮科技革命和产业变革深度发展，对煤炭行业质量和标准化工作也提出了新的更高要求。我国煤炭消费增速放缓并逐渐进入峰值平台期，行业发展模式应由依靠规模扩张、总量增加向提高质量、增加服务转变，引导企业探索煤矿专业化服务模式，引导煤炭市场向市场经济、市场配置资源进行转变，形成多元协调发展的产业格局。同时，加快构建高效规范、公平竞争、充分开放的煤炭全国统一大市场，规范和完善煤炭价格指数，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和政府宏观调控作用，营造公平竞争、优胜劣汰的市场环境，激发市场主体活力和创造力。

  打造煤炭和谐数字化智慧矿区。煤化工产业潜力巨大，要提高煤炭作为化工原料的综合利用效能，促进煤化工产业高端化、多元化、低碳化发展，加强科技创新，加快关键核心技术攻关。强化科技创新引领作用，推动现代信息技术与煤炭产业深度融合发展，不断增强发展的创新力和竞争力，提升煤炭发展质量和效益。此外随着煤炭行业绿色低碳转型和智能化发展要求逐步提高，老矿区改造和资源利用亟需关注，煤炭行业高端人才短缺问题更加突出。因此煤炭行业智慧化转型不仅要推进矿山智能化、绿色化建设，以发展先进产能为重点，布局一批资源条件好、竞争能力强、安全保障程度高的大型现代化煤矿，强化智能化和安全高效矿井建设，还要以人才为核心，提升教育、科技、人才的基础性战略性支撑能力，着力强化教育科技人才支撑，完善矿工福利待遇，加强矿区精神文明建设，实现发展成果共享。  

  实践亮点突出

  近年来，煤炭行业加快高质量发展步伐，在能源保供、科技创新、绿色低碳等方面下功夫，初见成效。

  煤炭行业担职尽责、协同发力，全力做好煤炭保供稳价工作，有力维护了煤炭市场平稳运行。2022年，我国原煤产量45.6亿吨，同比增长10. 5%，国内产量再创历史新高。国家能源集团以煤炭保能源安全，以煤电保电力稳定，以多元快速保可再生能源规模化发展，以一体化数字化保公司综合实力提升，全力推进重大项目建设，有力有效保煤保电保民生、稳价稳市稳预期、增产增供增信心。2022年，国家能源集团实现煤炭产量6亿吨，高质量完成能源保供任务。

  煤炭行业坚持科技兴煤，持续以创新驱动发展，构筑产业发展新优势。产学研深度融合的煤炭科技创新体系不断完善，科技资源的优化配置能力持续加强，行业科技创新引领能力大幅提升，煤炭行业科技贡献率大幅提升。近年来，华电煤业全面建设智能化煤矿示范工程，打通煤矿所有生产环节的信息流，通过由点到面的智能化改造，实现本质提升；建成不连沟煤矿、小纪汗煤矿、 隆德煤矿3座国家智能化示范煤矿和12 个智能化采掘工作面，2座煤矿实现5G+智能化，采掘效率大幅提升。

  煤炭企业自觉将企业发展与“双碳”目标相结合，着力推动煤炭产业绿色低碳转型升级。着力支撑新能源可再生能源发展，推进煤电与风、光、水、氢等能源的多能互补、协同增效；大力推动燃煤发电超低排放技术改造，并积极开展CCUS技术的研发与应用，形成燃煤发电清洁高效绿色低碳发展格局。目前，中煤集团首个大型光伏项目江苏沛县煤矿塌陷区渔光互补项目并网发电，依兰煤矿抽水蓄能电站项目被列入国家“十四五”重点实施计划，大屯矿区利用废旧矿井开展压缩空气储能研究工作积极推进，在鄂尔多斯地区规划打造能源耦合发展的示范园区。

  煤炭企业主动融入全球能源市场网络，深入推进国际合作。国家能源集团产业遍及美国、加拿大等10多个国家和地区，山东能源集团在澳大利亚、加拿大等地资源开发取得重要突破，郑煤机煤矿机械产品成功出口欧美等地，徐矿集团巴拉普库利亚煤矿为孟加拉国能源安全保障作出重要贡献，中国煤科向俄罗斯出口综采综掘装备……

  履职尽责任重道远

  随着全球气候变化问题的日益突出和监管政策的不断推进，煤炭行业可持续发展压力有增无减。除此之外，煤炭行业还面临着资源枯竭、安全隐患等重大社会环境风险。因此，煤炭行业仍需提升社会责任工作水平，防范经济、社会及环境风险。

  从中国煤炭工业欧洲杯下注平台(中国)有限公司与责任云研究院共同发布的《煤炭行业社会责任蓝皮书（2023）》看，行业履责面临几方面问题：

  环境方面，煤炭企业社会责任实践丰富，信息披露不足，主要表现为绿色技术革新表面化，排污信息披露不统一。大部分煤炭企业选择性披露表现良好的环境数据，缺少各类污染物的总体数据与往年数据对比。但随着全球对可再生能源和清洁能源的需求增加，煤炭企业面临能源转型的压力。因此，煤炭企业在绿色转型中需要面对减少碳排放、改善空气质量、保护水资源等环境方面的挑战以及识别容易出现高额碳排放而造成经济损失与触发环境处罚的风险。

  社会方面，煤炭企业在员工的健康与安全方面的实践有待提升。近年来，矿井作业安全事故发生并不少见。煤炭行业由于工作环境的特殊性，极易受到职业病的侵害。许多煤炭企业为了节约管理成本出现防护设施投入不足，发放不符合标准的防护用品等情况。此外，职工的心理健康状态也极容易受到忽视。工作环境的压抑性，给大部分矿工造成一定的心理压力堆积。但是心理疾病呈现潜伏周期长等特点，煤炭企业往往缺少对这方面的关注。

  治理方面，大多数煤炭企业ESG治理结构还未完全搭建。ESG管理体系较为健全的多为行业头部企业，多数企业还未以高级管理层的实体形式出现在公司治理结构中，大多是以工作小组形式，或者作为工作方向列入董高的工作管治日常中。其次，在治理和透明度方面依旧面临挑战，包括公司治理结构、反腐败措施、信息披露等方面，煤炭企业需要加强治理机制建设，提高透明度，确保决策过程的公正性和合规性。

  总体来看，煤炭企业在环境、社会和治理方面的履责挑战任重道远，需要重点加强3个方面的表现：一是强化环境信息披露，提升透明度和可信度；二是强化安全生产和健全职业健康管理体系建设，提升社会绩效表现；三是推动ESG管理建设，并对内部治理全面化，从全局角度提升社会责任能力和水平。